Порядок учета и расследования несчастных случаев на производстве

Как бы ни старались люди обезопасить себя от травм, но пока существует электричество, электроинструменты, высотные работы и т. д, несчастные случаи на производстве будут происходить. А задача руководителя предприятия определить возможные опасные места, предугадать опасные ситуации и оградить от них своих подопечных. К сожалению, это не всегда получается. Как ни грустно звучит, но каждое правило охраны труда написано страданием человека.

Отчетность тоже никто не отменял. Поэтому если произошел несчастный случай, руководителю организации предстоит долгий путь разбирательства, комиссии, анализа и привлечения к ответственности.

Что относится к несчастным случаям на производстве

Законодатель определяет несчастный случай как происшествие, ограниченное во времени, случившееся во время выполнения работником своих прямых обязанностей, определённых штатным расписанием, в результате которого наступила смерть или был причинен вред здоровью.

Стоит знать! Непроизводственный несчастный случай отличается тем, что напрямую не связан с основным местом работы.

Основными нормативными документами, которые регламентируют действия при получении травмы от несчастных случаев на производстве, устранения их последствий и проведение профилактических мероприятий являются:

  • закон №1105, регламентирующий вопросы общеобязательного государственного социального страхования, принятый 23 сентября 1999 года;
  • порядок №1232, регламентирующий учёт и проведение расследования аварий и несчастных случаев на производстве;
  • положение №63, принятое 20 декабря 2011.

Несчастный случай непроизводственного характера рассматривается согласно постановлению №270 от 22 марта 2001.

Классификация

Производственные происшествия классифицируются по двум основаниям:

  • по количеству пострадавших;
  • по степени тяжести.

По количеству пострадавших выделяются следующие случаи:

  • индивидуальные производственные увечья (один пострадавший);
  • групповые несчастные случаи на производстве (двое потерпевших и более).

По степени тяжести происшествие может квалифицироваться как:

  • легкий трудовой случай;
  • тяжелый рабочий случай;
  • смертельный несчастный случай на производстве.

Тяжелым может быть признан случай, когда:

  • повреждение сопровождается комой, шоком, кровопотерей более 20%, эмболией, острой сердечной, почечной, печеночной и иной недостаточностью;
  • повреждения диагностируются медицинским работником как проникающие ранения любой локализации, внутренние повреждения и разрывы органов, ожоги, прерывание беременности, радиационные поражения;
  • результатом травмы стала утрата репродуктивной функции, потеря зрения, речи, слуха, обезображивание лица, потеря органа, психическое расстройство.

Увечья легкой степени определяются методом исключения, т. е. все, что не подходит под описание тяжелой степени, относится к легкой. Однако важно при этом понимать, что со временем состояние потерпевшего может меняться в худшую сторону либо вовсе привести к смерти. В таком случае и квалификация события будет изменена.

Важно! Легкие случаи работодатель имеет право расследовать своими силами. Тяжелые и со смертельным исходом — обязательно с привлечением сотрудников государственной трудовой инспекции, представителей государственных или муниципальных органов и (при необходимости) уполномоченного лица страховщика.

Важным моментом здесь является то, что при наличии тяжких последствий или летального исхода работодателя в случае доказательства вины могут привлечь к уголовной ответственности.

Виды

К основным видам происшествий, приведших к несчастному случаю на производстве, следует относить:

  • дорожно-транспортное происшествие (ДТП);
  • падение с высоты;
  • падение, обрушения, обвалы предметов, материалов, земли и т.п.;
  • воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей;
  • поражение электрическим током;
  • воздействие экстремальных температур;
  • воздействие вредных веществ;
  • воздействие ионизирующих излучений;
  • физические перегрузки;
  • повреждения в результате контакта с животными, насекомыми и пресмыкающимися;
  • утопление;
  • убийство;
  • повреждение при стихийных бедствиях и пр.

Какие несчастные случаи подлежат расследованию

Расследованию подлежат внезапные ухудшения состояния здоровья работников, ранения, травма (в том числе, причиненные другим лицом), острые профессиональные заболевания и отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией и ионизирующим излучением.

А также другие повреждения, полученные после аварий, пожаров, стихийного бедствия, которые привели к потере работником трудоспособности (на один рабочий день или больше) или к необходимости перевести пострадавшего на более легкую работу сроком не менее чем на один рабочий день, а также случаи смерти на предприятии (несчастные случаи).

Стоит знать! ЧП, в результате которого пострадали работники, расследуется специальной комиссией по расследованию. Если по результатам ее работы произошедшее с работником ЧП признается связанным с производством, составляется акт по форме Н-1 о несчастных случаях

Действия при несчастном случае на производстве

О каждом несчастном случае свидетель или сам пострадавший должны немедленно сообщить руководителю работ или другому уполномоченному лицу предприятия и принять меры по оказанию необходимой помощи пострадавшим.

Постановление Кабмина от 30 ноября 2011 года №1232 чётко определяет, что следует делать при наступлении несчастного случая на производстве, и определяя этапы проведения его расследования. Действия при несчастном случае должны быть скоординированы и не нарушать нормативы по охране труда.

Порядок мероприятий следующий:

  1. Обеспечение сохранности места происшествия в нетронутом виде.
  2. Осмотр места происшествия уполномоченными лицами.
  3. Опрос и фиксация свидетельских показаний.
  4. Заказ и проведение экспертиз, необходимых для установления фактов, связанных с несчастным случаем.
  5. Изучение и анализ полученных материалов.
  6. Оформление результатов расследования следственной комиссии.

Обязанности работодателя

Руководитель работ (должностное лицо предприятия) обязан:

  • организовать медицинскую помощь пострадавшему, а при необходимости доставить его в лечебно-профилактическое учреждение;
  • уведомить о том, что произошло, работодателя, профсоюзную организацию;
  • сохранить до прибытия комиссии по расследованию обстановку на рабочем месте и оборудование в том состоянии, в котором они были на момент события (если это не угрожает жизни и здоровью других работников и не приведет к более тяжким последствиям), а также принять меры по предотвращению таких случаев.

Порядок извещения о несчастных случаях

Работодатель, получив сообщение о несчастном случае (кроме случаев со смертельным исходом и групповых):

  • уведомляет рабочий орган исполнительной дирекции Фонда социального страхования по установленной Фондом форме;
  • если пострадавший является работником другого предприятия, уведомляется это предприятие;
  • если несчастный случай произошел вследствие пожара, уведомляются органы государственной пожарной охраны;
  • организует расследование и образует комиссию по расследованию.

Обо всех подобных ЧП работодатель обязан немедленно передать уведомление по установленной форме:

  • территориальному органу Госнадзорохрантруда;
  • органу прокуратуры по месту несчастного случая;
  • рабочему органу исполнительной дирекции Фонда;
  • органу, к сфере управления которого принадлежит предприятие (или местной госадминистрации, или исполнительному органу местного самоуправления);
  • учреждению санитарно-эпидемиологической службы, если выявлено профессиональное отравление;
  • профсоюзной организации пострадавшего и вышестоящему профсоюзному органу;
  • органу по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и другим органам (в случае необходимости).

Указанные органы уведомляют о несчастном случае свои вышестоящие организации в соответствии с установленным порядком.

Формирование комиссии

Расследование проводится комиссией по специальному расследованию, которая назначается приказом руководителя территориального органа Госнадзорохрантруда по согласованию с органами, представители которых входят в состав этой комиссии.

В состав комиссии по специальному расследованию включаются:

  • руководитель (специалист) службы охраны труда;
  • руководитель структурного подразделения;
  • представитель профсоюзной организации пострадавшего (или уполномоченный трудового коллектива по вопросам охраны труда);
  • другие лица в зависимости от характера несчастного случая и его последствий.

В зависимости от конкретных условий (количества погибших, характера и возможных последствий аварии и т.п.) в состав комиссии по специальному расследованию могут быть включены специалисты организации по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, представители органов здравоохранения и других органов.

Важно! Комиссия по специальному расследованию несчастного случая при необходимости может назначить дополнительно независимую экспертную комиссию. Пострадавший или его доверенное лицо имеет право принимать участие в расследовании несчастного случая.

Какие установлены сроки расследования

Комиссия по расследованию обязана в течение трех суток:

  • обследовать место несчастного случая, опросить свидетелей и причастных лиц и получить объяснение пострадавшего (если это возможно);
  • определить соответствие условий труда требованиям нормативно-правовых актов об охране труда;
  • выяснить обстоятельства и причины, которые привели к несчастному случаю, определить, связан или не связан этот случай с производством;
  • определить лиц, допустивших нарушения норм по охране труда, а также разработать мероприятия по предупреждению подобных несчастных случаев;
  • составить акт расследования несчастного случая по форме Н-5 в двух экземплярах, а также акт по форме Н-1 или акт по форме НТ о пострадавшем в шести экземплярах и передать его на утверждение работодателю.

Анализ причин

Для установления причин несчастных случаев и разработки мероприятий по предотвращению подобного комиссия по специальному расследованию имеет право требовать от работодателя создания экспертной комиссии с привлечением к ее работе за счет предприятия экспертов — специалистов научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, органов исполнительной власти и государственного надзора за охраной труда.

Стоит знать! После ознакомления с необходимыми материалами, обследования места события и проведения необходимых исследований и расчетов экспертная комиссия составляет заключение, в котором сжато описываются обстоятельства, причины травмирования, допущенные нарушения требований норм по охране труда, а также указываются меры по предотвращению подобных случаев.

Во время расследования работодатель обязан:

  • сделать фотоснимки места несчастного случая, объекта, оборудования, инструмента, предоставить техническую документацию и необходимые материалы;
  • предоставить транспортные средства, средства связи, служебные помещения для работы комиссии по специальному расследованию, экспертной комиссии;
  • обеспечить проведение необходимых лабораторных исследований и испытаний, технических расчетов и других работ;
  • организовать печать, размножение и оформление в необходимом количестве материалов специального расследования.

Члены комиссии по специальному расследованию имеют право получать письменные и устные объяснения от работников предприятия и свидетелей события или проводить их опрос. Работодатель пострадавшего компенсирует затраты, связанные с деятельностью комиссии по специальному расследованию и привлеченных к ее работе специалистов.

Работодатель в пятидневный срок с момента подписания акта специального расследования несчастного случая обязан рассмотреть материалы и издать приказ об осуществлении мер по предотвращению повторения подобных случаев, а также привлечь к ответственности работников, которые допустили нарушения законодательства об охране труда.

Важно! Об осуществлении данных мероприятий работодатель письменно сообщает органам, принимавшим участие в расследовании.

Оформление и учет несчастных случаев на работе

К первому экземпляру акта расследования несчастного случая по форме Н-5 прилагается:

  1. акт по форме Н-1 или НТ;
  2. объяснения свидетелей, пострадавшего;
  3. выдержки из эксплуатационной документации;
  4. схемы;
  5. фотографии и др. документы, характеризующие состояние рабочего места (оборудование, машины, аппаратура и т.п.);
  6. в случае необходимости — медицинское заключение о присутствии в организме пострадавшего алкоголя, отравляющих или наркотических веществ.

Несчастные случаи, о которых составляются акты по форме Н-1 или НТ, берутся на учет и регистрируются работодателем в специальном журнале. Работодатель должен рассмотреть и утвердить акты по форме Н-1 или НТ в течение суток после окончания расследования.

Стоит знать! Акты расследования несчастного случая, акты по форме Н-1 или НТ вместе с материалами расследования подлежат сохранению в течение 45 лет.

К материалам специального расследования несчастного случая относятся:

  • копия решения Кабинета Министров Украины или приказа органов государственного надзора за охраной труда об организации специального расследования несчастного случая;
  • акт специального расследования несчастного случая;
  • протокол осмотра места, где произошел несчастный случай;
  • эскиз места несчастного случая, планы, схемы, фотоснимки;
  • протоколы решений комиссии по специальному расследованию о распределении функций между членами комиссии, принимающими участие в расследовании, назначении экспертной комиссии;
  • предписание должностного лица органа государственного надзора за охраной труда по форме Н-9 (если оно выдавалось);
  • копия акта по форме Н-1 или НТ на каждого пострадавшего в отдельности;
  • заключение экспертизы (научно-технической, медицинской и т.п.), если она проводилась;
  • медицинское заключение о причинах смерти или характере травмы пострадавшего, а также о наличии в его организме алкоголя или наркотиков (если это необходимо);
  • заключение лечебно-профилактического учреждения о расследовании случаев выявления острых профессиональных отравлений, результаты измерений и лабораторных исследований производственных факторов трудового процесса;
  • протоколы опросов и объяснительные записки пострадавших, свидетелей и других лиц, причастных к несчастному случаю;
  • копии документов о прохождении пострадавшим обучения и инструктажей по охране труда;
  • копии предписаний, которые касаются несчастного случая, выданные работодателю государственными инспекторами до наступления несчастного случая и во время его расследования;
  • извлечения из законодательных и других нормативно-правовых актов об охране труда, требования которых были нарушены;
  • справка о материальном ущербе, причиненном несчастным случаем, и предоставлении пострадавшему или членам его семьи материальной помощи.

Работодатель в пятидневный срок после окончания специального расследования несчастного случая направляет за счет предприятия копии материалов органам прокуратуры, организациям, представители которых принимали участие в расследовании, центральному органу исполнительной власти, к сфере управления которого принадлежит предприятие, соответствующей местной госадминистрации или исполнительному органу местного самоуправления, Госнадзорохрантруда, исполнительной дирекции Фонда.

Возмещение ущерба

Основания и размер ответственности за повреждение здоровья и причинение смерти установлены в зависимости от того, кому, кем и при каких обстоятельствах причинен вред.

Поэтому необходимо различать такие случаи возмещения вреда, причиненного здоровью и жизни гражданина:

  1. ответственность за повреждение здоровья и смерть гражданина, связанные с исполнением им трудовых обязанностей (ст. 456 ГК УССР);
  2. ответственность за повреждение и смерть гражданина, за которого тот, кто причинил вред, не обязан платить страховые взносы (ст. 457 ГК УССР);
  3. ответственность за повреждение здоровья и смерть гражданина, не подлежит социальному страхованию (ст. 461 ГК УССР);
  4. возмещение вреда при повреждении здоровья несовершеннолетнего (ст. 462 ГК УССР).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает четыре вида обязательств, возникающих вследствие причинения вреда жизни и здоровью гражданина. Установка указанных деликтных обязательств обусловлено специфкою объекта посягательств: речь идет о причинении повреждения здоровья, причинение смерти.

Это в свою очередь вызвало необходимость применения специальных правил, регулирующих определение размера возмещения.

Кроме указанных статей ГК УССР, при определении размера возмещения возможно субсидиарное использования Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности от 23 сентября 1999 № 1105 — XIV1 (далее — Закон № 1105-XIV).

Стоит знать! Необходимость возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лица, обусловила введение специальных понятий: «увечье», «иное повреждение здоровья», «профессиональная нетрудоспособность», «профессиональное заболевание» и др., будут раскрыты в процессе характеристики соответствующих обязательств.

Право на их материальное обеспечение в случае полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца гарантируется социальным страхованием работников, помощи по временной нетрудоспособности, уплатой страховых взносов владельцами предприятий, учреждений и организаций.

Владельцы предприятий, учреждений, организаций, которые платят взносы на социальное страхование, являются страхователями. Такая же обязанность возлагается на религиозные организации, если они используют по договору труд отдельных лиц.

Важно! Рабочие, служащие, работающие на основании трудового договора, члены кооперативов, члены творческих союзов, а также другие творческие работники, не являющиеся членами творческих союзов, другие лица, подлежащие социальному страхованию, являются застрахованными лицами.

Страховые выплаты при несчастном случае на производстве

Страхование от несчастных случаев и профессиональных заболеваний является самостоятельным видом общеобязательного государственного социального страхования, с помощью которого осуществляется социальная защита по охране жизни и здоровья граждан в процессе их трудовой деятельности.

Задачей страхования от несчастного случая является:

  • проведение профилактических мероприятий, направленных на устранение вредных и опасных производственных факторов, предотвращение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний и других случаев угрозы здоровью застрахованных, вызванных условиями работы;
  • восстановление здоровья и трудоспособности пострадавших на производстве от несчастных случаев профессиональных заболеваний;
  • возмещение материального и морального ущерба застрахованным и членам их семей.

Страхование от несчастного случая осуществляет Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – некоммерческая самоуправляющая организация. Управление Фондом осуществляется на паритетной основе государством, представителями застрахованных лиц и работодателей.

Представители государства назначаются Кабинетом Министров Украины, а представители застрахованных лиц и работодателей избираются объединениями профсоюзов и работодателей, которые имеют статус всеукраинских (от каждой стороны по 15 человек).

Деятельность Фонда регулируется:

  • Основами законодательства о общеобязательном государственном социальном страховании (16/986Р);
  • Кодексом законов о труде Украины (322-08);
  • Законом Украины «Об охране труда» (2694-12);
  • Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые послужили причиной потери трудоспособности».

В случае наступления страхового случая Фонд социального страхования от несчастных случаев обязан в установленном законодательством порядке своевременно и в полном объеме возместить ущерб, причиненный работнику вследствие повреждения его здоровья, а в случае его смерти, выплачивая лицам, которые находятся на его содержании:

  • помощь в связи с временной нетрудоспособностью к восстановлению трудоспособности установлению инвалидности;
  • единовременное пособие в случае частичной полной потери трудоспособности смерти пострадавшего;
  • ежемесячно денежную сумму в случае частичной полной потери трудоспособности смерти пострадавшего;
  • пенсию по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве профессионального заболевания;
  • пенсию в связи с потерей кормильца, который умер вследствие несчастного случая на производстве профессионального заболевания;
  • денежную сумму за моральный ущерб при наличии факта причинения этого вреда пострадавшему;
  • помощь ребенку соответственно законодательству.

В случае наступления страхового случая Фонд социального страхования обязан:

  • организовать похороны умершего, возместить стоимость связанных с этим ритуальных услуг соответственно местным условиям;
  • содействовать созданию условий для своевременного предоставления квалифицированной первой помощи потерпевшему в результате несчастного случая, скорой помощи в результате необходимости его госпитализации, ранней диагностики профессионального заболевания;
  • организовать целенаправленное и эффективное лечение пострадавшего в собственных специализированных лечебно-профилактических заведениях на долгосрочной основе в других лечебно-профилактических заведениях с целью скорейшего восстановления здоровья застрахованного;
  • организовать потерпевшему вместе с соответствующими службами охраны здоровья по назначению врачей полный объем постоянно доступной, рационально-организованной медицинской помощи;
  • применить все необходимые методы для поддержки, поднятия и восстановления трудоспособности потерпевшего;
  • обеспечить согласно медицинского заключения домашний уход за потерпевшими, помощь в ведении домашнего хозяйства ( компенсировать ему соответствующие затраты), способствовать предоставлению потерпевшему, который проживает в общежитии, изолированного жилья;
  • согласно выводу лечебно-консультационной комиссии проводить учение и переквалификацию потерпевшего в собственных учебных заведениях на договорных условиях в других заведениях переучивания инвалидов, если вследствие повреждения здоровья нанесения морального ущерба потерпевший не может выполнять прежнюю работу; трудоустроить лиц со сниженной трудоспособностью;
  • организовать рабочие места для инвалидов самостоятельно вместе с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с другими заинтересованными субъектами предпринимательской деятельности; компенсировать при этом затраты производства, которые не покрываются средствами от сбыта выпущенной продукции, за счет Фонда;
  • в случае неотложной потребности предоставлять инвалидам разовую денежную помощь, помощь в решении социально-бытовых вопросов за их счет по решению исполнительной дирекции Фонда и ее региональных управлений — за счет Фонда;
  • выплачивать привлечение инвалидов к участию в общественной жизни.

Все виды перечисленных социальных услуг и выплат предоставляются застрахованным лицам, которые находятся на его содержании независимо от того, зарегистрировано предприятие, на котором произошел страховой случай, в Фонде социального страхования от несчастных случаев, или нет.

Пособие по временной нетрудоспособности

Пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием выплачивается пострадавшему в размере 100% его среднего месячного заработка дохода за весь период нетрудоспособности до его выздоровления. Или установления учреждением медико-социальной экспертизы стойкой утраты профессиональной трудоспособности.

Стоит знать! Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием за полный календарный месяц не может превышать четырехкратный максимальный размер ежемесячной страховой выплаты.

Оплата дополнительных расходов

Единовременные и ежемесячные страховые выплаты назначаются, если по заключению учреждения медико-социальной экспертизы, застрахованный работник в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания полностью или частично утратил профессиональную трудоспособность, либо могут быть назначены лицам, имеющим право на получение таких выплат в случае смерти застрахованного.

Размер единовременной страховой выплаты устанавливается в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности застрахованного лица установленной учреждением медико-социальной экспертизы.

Важно! Порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний определяется государством.

Размер ежемесячной страховой выплаты индексируется с учетом уровня инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете фонда социального страхования.

Последствия несчастного случая и ответственность работодателя

Обязанность работодателя относительно расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий определена ст. 22 Закона № 2694. Во исполнение этой нормы законодательства утвержден Порядок № 1232.

Стоит знать! Порядок № 1232 определяет процедуру проведения расследования и ведения учета НС, профессиональных заболеваний и аварий, произошедших с работниками на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от формы собственности или в их филиалах, представительствах, других обособленных подразделениях.

За нарушения законодательства об охране труда и неисполнение предписаний (распоряжений) должностных лиц органов исполнительной власти по надзору за охраной труда юридические и физические лица, в соответствии с законодательством, использующие наемную работу, привлекаются органами исполнительной власти по надзору за охраной труда к уплате штрафа, максимальный размер которого не может превышать 5% их среднемесячного фонда заработной платы.

Уплата штрафа не освобождает юридическое или физическое лицо, в соответствии с законодательством использующее наемную работу, от устранения выявленных нарушений в определенные сроки (ст. 43 Закона № 2694).

Нарушение установленного порядка уведомления (предоставления информации) специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по надзору за охраной труда о НС на производстве влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, физических лиц — предпринимателей, использующих наемную работу, и на физических лиц, не имеющих статуса предпринимателей и использующих наемную работу (ч. 3 ст. 41 КУоАП).

Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: